กัญชาในแอฟริกาใต้: คู่มือสถานะทางกฎหมาย

• 1. การใช้ ครอบครอง และปลูกกัญชาในที่ส่วนตัวของผู้ใหญ่ได้รับอนุญาต
• 2. ประวัติย่อของการห้ามกัญชา
• 3. กัญชาทางการแพทย์
• 3. a. Cbd ถูกกฎหมายในแอฟริกาใต้ไหม?
• 4. การปลูกกัญชา
• 4. a. เมล็ดกัญชาถูกกฎหมายในแอฟริกาใต้ไหม?
• 5. อนาคตนโยบายกัญชาในแอฟริกาใต้
• 6. สรุป

แอฟริกาใต้มีประเพณีการปลูกและใช้กัญชามาตั้งแต่ศตวรรษก่อนๆ และเป็นบ้านของสายพันธุ์กัญชาชื่อดังอย่าง Durban Poison โดยในปี 2003 ประเมินว่าเป็นผู้ผลิตกัญชาอันดับ 4 ของโลก ทั้งหมดนี้หมายถึงว่ากัญชาถูกกฎหมายที่นี่หรือไม่? ยังไม่ใช่ อ่านต่อเพื่อไขปมกฎหมายและข้อบังคับเกี่ยวกับกัญชาในแอฟริกาใต้ในคู่มือฉบับสมบูรณ์นี้

การใช้ ครอบครอง และปลูกกัญชาในที่ส่วนตัวของผู้ใหญ่ได้รับอนุญาต

ในปี 2017 ศาลสูง Western Cape ได้มีคำพิพากษาว่าการเอาผิดผู้ใหญ่ฐานใช้ ครอบครอง และปลูกกัญชาเพื่อใช้ส่วนตัวในที่ส่วนตัวนั้นขัดต่อรัฐธรรมนูญ เมื่อรัฐไม่เห็นด้วยกับคำตัดสินดังกล่าว จึงขึ้นอยู่กับศาลรัฐธรรมนูญของประเทศว่าจะยืนยันหรือปฏิเสธ

ในปี 2018 คณะผู้พิพากษาศาลรัฐธรรมนูญได้ออกคำตัดสินเป็นเอกฉันท์เพื่อคุ้มครองสิทธิของผู้ใหญ่ในการปลูก ครอบครอง และใช้กัญชาโดยไม่ต้องกลัวถูกดำเนินคดี หากทุกอย่างเกิดขึ้นภายในเคหะสถานของตนเอง

คำตัดสินไม่ได้ระบุขอบเขตอย่างชัดเจนว่าแต่ละคนปลูกต้นกัญชาได้กี่ต้นบนที่ดินของตน หรือถือครองได้เท่าไร รัฐสภาถูกคาดหมายให้ผ่านร่างกฎหมายเพื่อกำหนดระเบียบใหม่ และในปี 2020 ก็ได้มีการร่างกฎหมายดังกล่าวในชื่อ 2020 Cannabis for Private Purposes Bill ซึ่งอนุญาตให้ผู้ใหญ่แบ่งปันเมล็ดกัญชา ต้นกัญชา และผลิตภัณฑ์แก่กันได้ หากเกิดขึ้นในที่ส่วนตัวและไม่รับค่าตอบแทน ขณะที่เขียนบทความนี้ ร่างกฎหมายได้ผ่านขั้นตอนในสภานิติบัญญัติแล้วแต่ยังไม่ได้ลงนามเป็นกฎหมาย

ประวัติย่อของการห้ามกัญชา

กัญชาที่รู้จักกันในแอฟริกาใต้ว่า ‘dagga’ แพร่หลายแม้ในยุคก่อนอาณานิคม ชาวพื้นเมืองใช้กัญชาในชาและอาหาร แต่การสูบดอกกัญชาและแฮชเริ่มเป็นที่นิยมเมื่อชาวยุโรปนำแรงงานจากอินเดียเข้ามา

ทางการเริ่มมองเห็นนิสัยนี้เป็นภัยคุกคาม และในศตวรรษที่ 19 หลายชุมชนออกกฎหมายต่อต้านกัญชาบางรูปแบบ บางกฎหมายนั้นมีเจตนาแบ่งแยกเชื้อชาติชัดเจน—เช่นความกังวลว่าคนต่างเชื้อชาติจะสนิทสนมกันผ่านการใช้ ‘dagga’ ร่วมกัน

ในศตวรรษที่ 20 แอฟริกาใต้เดินตามรอยประเทศอื่นๆ โดยใช้นโยบายเอาผิดผู้ที่ปลูกและใช้กัญชา กฎหมายเข้มงวดตลอดศตวรรษ จนถึงกฎหมายปี 1992 ที่ถือว่าผู้ครอบครองกัญชาเกิน 115 กรัม มีความผิดฐานค้ายา แต่กฎหมายนี้ก็ถูกยกเลิกในเวลาต่อมาด้วยเหตุขัดรัฐธรรมนูญ

แม้นโยบายต่อต้านกัญชาจะไม่สามารถลดการปลูกและใช้กัญชาใต้ดินได้ (แย่กว่าหลายประเทศ) เพราะ ‘dagga’ เป็นพืชเงินสดสำคัญของชาวไร่หลายคน หากขาดมันไปก็เหลือเพียงการเกษตรเพื่อยังชีพ

กัญชาทางการแพทย์

กฎเกณฑ์เรื่องการเข้าถึงกัญชาทางการแพทย์ของผู้ป่วยในแอฟริกาใต้ค่อนข้างผ่อนปรน ไม่มีการจำกัดว่าโรคอะไรบ้างที่ใช้กัญชารักษาได้ ตราบใดที่แพทย์เห็นว่ามีประโยชน์ โดยเส้นทางคือปรึกษาแพทย์ที่มีใบอนุญาตจากหน่วยงานควบคุมเฉพาะชื่อ SAHPRA แล้วแพทย์จะยื่นขออนุมัติออนไลน์กับ SAHPRA ในนามผู้ป่วย เมื่อได้รับอนุมัติ ผู้ป่วยสามารถรับยาที่ร้านขายยา

Dronabinol ซึ่งเป็นยากัญชาจากสหรัฐฯ ที่ได้รับอนุญาตในปี 1996 และเป็นสารสังเคราะห์ทางเลือกแทน THC ก็ได้รับอนุญาตให้ใช้ในแอฟริกาใต้เช่นกัน แต่ข้อมูลขัดแย้งกันว่าผู้ป่วยจริงๆ สามารถเข้าถึง Dronabinol หรือผลิตภัณฑ์กัญชาทางการแพทย์อื่นตามระเบียบหรือไม่ สิ่งที่แน่ชัดคือ ยานี้มีราคาแพงมาก ผู้ป่วยต้องจ่ายเองทั้งหมด

CBD ถูกกฎหมายในแอฟริกาใต้ไหม?

CBD ในแอฟริกาใต้ถูกจัดเป็นสารตามบัญชี 4 หมายความว่าใช้ได้หากมีใบสั่งแพทย์ โดยกฎสำหรับยาที่มี CBD ก็เช่นเดียวกับกัญชาทางการแพทย์ทั่วไปแต่มีข้อยกเว้น: ผลิตภัณฑ์ CBD ขายแบบอิสระ (ไม่ใช้ใบสั่งแพทย์) ได้ ถ้ามีสารออกฤทธิ์ไม่เกิน 20mg

นอกจากนี้ ผลิตภัณฑ์กัญชาใดๆ ถูกกฎหมายหาก THC และ CBD ไม่เกินเกณฑ์:

• THC : 0.001%
• CBD : 0.0075%

การปลูกกัญชา

อย่างที่กล่าวไป การปลูกกัญชาส่วนตัวในแอฟริกาใต้ถูกกฎหมายเช่นเดียวกับการครอบครองและใช้ โดยกำหนด 4 ต้นต่อคน สูงสุด 8 ต้นต่อครัวเรือน สามารถให้ต้นกัญชาที่กำลังออกดอก 1 ต้นแก่ผู้อื่นได้แต่ต้องไม่ใช่ในที่สาธารณะ สำหรับเมล็ดกัญชาหรือกล้า (ต้นที่สูงหรือกว้างไม่เกิน 15 ซม.) สามารถมีได้ไม่จำกัดแต่ให้แก่ผู้อื่นได้มากสุด 30 ต้น โดยไม่รับค่าตอบแทน

ในประเทศยังมีอุตสาหกรรมปลูกกัญชาใต้ดินอย่างคึกคักเพื่อจำหน่าย ชาวไร่หลายคนต้องพึ่งพาพืชชนิดนี้ โดยเฉพาะใน 'dagga belt' ที่สภาพภูมิอากาศเหมาะกับการปลูกกัญชา

กัญชาที่ปลูกเชิงพาณิชย์ส่วนใหญ่บริโภคในประเทศ แต่อีกส่วนเข้าสู่ตลาดมืดในยุโรป คำตัดสินของศาลรัฐธรรมนูญปี 2018 เปิดทางให้ขอใบอนุญาตผลิตกัญชาทางการแพทย์และกัญชาอุตสาหกรรม แต่ค่าธรรมเนียมสูงและขั้นตอนซับซ้อน

เมล็ดกัญชาถูกกฎหมายในแอฟริกาใต้ไหม?

ปัจจุบันนี้ การขายและครอบครองเมล็ดกัญชาแทบไม่มีข้อบังคับใดๆ เพราะการปลูกเองก็ถูกกฎหมาย จึงสามารถสั่งซื้อ ครอบครอง และปลูกเมล็ดกัญชาได้โดยปลอดภัย ตราบใดที่ใช้เองและอยู่ในที่ดินตนเอง คุณยังสามารถแบ่งปันเมล็ดได้แต่ต้องไม่มีกำไร—ที่ยังถือว่าผิดกฎหมายอยู่

ข้อสงสัยมากขึ้นเมื่อเป็นปริมาณเพื่อการค้า เป้าหมายของรัฐคือใช้ศักยภาพด้านภูมิอากาศและแรงงานที่มีประสบการณ์เพื่อสร้างอุตสาหกรรมกัญชาถูกกฎหมายที่แข็งแกร่งสามารถส่งออกกัญชาทางการแพทย์และสันทนาการไปยังต่างประเทศได้ ซึ่งหนึ่งในเงื่อนไขสำคัญคือการได้เมล็ดพันธุ์คุณภาพสูง

ยังมี Cannabis Master Plan ที่วางแนวคิด การสร้างระบบจัดหาเมล็ดพันธุ์ ซึ่งคุณภาพพันธุกรรมจะถูกทดสอบและรับรอง

อนาคตนโยบายกัญชาในแอฟริกาใต้

ตอนนี้กัญชาในแอฟริกาใต้ยังอยู่ในช่วงเปลี่ยนผ่าน ร่างกฎหมาย Cannabis for Private Purposes กำหนดทิศทางชัดเจนและให้ภาพล่วงหน้าว่าจะเป็นอย่างไร แต่ยังไม่มีผลใช้จริง ยังไม่ชัดเจนว่าตำรวจจะปฏิบัติต่อผู้ชื่นชอบกัญชาตามร่างกฎหมายนี้หรือปฏิบัติตามแนวทางปัจจุบัน

เมื่อร่างกฎหมายมีผลใช้ จะทำให้แอฟริกาใต้เป็นหนึ่งในประเทศที่ก้าวหน้าที่สุดด้านกฎหมายกัญชา อย่างไรก็ตาม ทางออกเรื่องตลาดมืดยังต้องสร้างกรอบการขายถูกกฎหมาย ซึ่งเกินขอบเขตร่างกฎหมายนี้เรื่องกัญชาทางการแพทย์ก็ยังอีกไกล กว่าจะสร้างอุตสาหกรรมเข้มแข็งที่สมกับประวัติศาสตร์อันยาวนานและภูมิอากาศที่เหมาะสมของแอฟริกาใต้

สถานการณ์เรื่องสิทธิ์เข้าถึงกัญชาของผู้ป่วยก็เช่นกัน ทุกวันนี้ยังไม่ก้าวหน้าเท่าที่ควร ระบบยังดูขาดประสิทธิภาพ แม้ประเด็นนี้จะไม่หนักหนาเพราะกัญชาหาได้ง่ายในตลาดมืดและผู้ป่วยปลูกกินเองได้ แต่หากผู้ป่วยต้องการยาแผนปัจจุบันที่ได้มาตรฐานและปลอดภัย ยังแทบไม่มีทางเลือก

สรุป

เมื่อเทียบกับประเทศอื่นๆ แอฟริกาใต้ถือว่าเป็นเหมือนสวรรค์สำหรับผู้รักกัญชาและเป็นจุดหมายปลายทางน่าสนใจสำหรับนักเดินทางที่ชื่นชอบกัญชาและผลิตภัณฑ์จากมัน แม้อาจยังมีโอกาสผิดกฎหมายแต่หากไม่ทำอย่างโจ่งแจ้งก็ไม่น่ามีปัญหา และประเทศกำลังมุ่งสู่ความก้าวหน้ามากขึ้นในอนาคต